四島返還「2段階論」浮上＝国後・択捉先送りも―政府

ロシアとの北方領土交渉をめぐり、歯舞群島と色丹島の返還合意で平和条約を締結し、残る国後、択捉両島は将来の課題として先送りする
「2段階論」が政府内で浮上している。

北方領土問題の解決に強い意欲を示す安倍晋三首相は11月にペルーで、12月には地元の山口県長門市にロシアのプーチン大統領を迎えて会談する。
四島一括での返還合意にこだわらない柔軟な姿勢で臨み、領土問題の活路を見いだしたい考えだ。

複数の政府関係者によると、国後、択捉両島は当面、両国政府の共同管理とし、協力して開発や経済振興に取り組む案などが検討されている。
日本から旅券や査証（ビザ）なしでの訪問も拡大し、交流を促進する。両島の返還については、時機を見て話し合いを行う。

歯舞群島と色丹島の先行返還が実現すれば、日本の排他的経済水域（EEZ）が拡大することになる。政府は領土交渉と併せて漁業権についても議題とする方針だ。

歯舞群島と色丹島の扱いに関し、旧ソ連との国交を回復した1956年の日ソ共同宣言には「平和条約締結後に引き渡す」と明記されている。それでも、
旧島民や保守層の一部には、なお一括返還を求める声が根強く、かつては日本政府もそうした立場を重視していた。

しかし、ロシアが「第2次世界大戦の結果、（北方四島は）自国領になった」と主張し、平行線をたどってきた日ロ交渉の現実を直視。関係者によると、
首相は「一括返還合意に固執すれば問題解決の妨げになる」として、「新しいアプローチ」が必要だと判断しているという。　

http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20161009-00000042-jij-pol